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网站首席律师

刘海涛律师
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刘海涛律师,法学硕士,现执业于北京市隆安(南京)律师事务所,具有扎实的法律功底和丰富的办案经验, 从业以来成功办理了大量房地产、建设工程、合同纠纷、公司、知识产权、刑事犯罪等案件


张洪 律师
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消极执法是否构成行政不作为
发布时间:2016/8/13 阅读:743


  案   例 

  某小区业主王某向区规划土地监察大队反映了邻居刘某违法搭建钢结构玻璃幕墙的行为。监察大队经实地勘查后,认定刘某私自搭建行为违法,随后做出责令停止违法行为通知书和行政处罚决定书,要求限期拆除。在此后的一年多时间里,刘某始终未拆除玻璃幕墙。王某认为监察大队虽然对违法行为作出了处罚,但是,对行政处罚决定的执行情况不管不问属于消极执法,构成行政不作为,故诉至法院。

  疑   惑 

  1.行政机关对于违法行为作出处罚决定后怠于执行是否构成行政不作为?

  2.对于行政不为有哪些补救措施?

  解   答 

  在实践中,行政不作为不仅严重影响了行政机关的威信和法律权威,也侵害了公民的合法权益。2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。在我国法律法规中,对于行政不作为的处理也有明确规定,如《中华人民共和国行政处罚法》第62条规定,执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  部分执法部门仅是做出责任停止违法行为通知书,或者作出行政处罚决定后即视为执法行为完成,由此也引发了当事人的反复投诉。从某一具体违法行为的查处来看,相关行政执法机关的依法履职,不仅要依法对违法行为制止、认定和作出相应处罚决定,还要依据《中华人民共和国行政强制法》等有关法律的规定,采取有效措施,确保处罚决定的执行,只有这样才是完全履行法定职责。

  从本案情况看,对违法建筑的查处和拆除是规划部门和土地管理、市容管理部门的执法重点。《中华人民共和国城乡规划法》第68条明确规定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。拆违难不能成为行政机关怠于履行法定职责的借口。据此,人民法院经审理认定:区监察大队在做出《行政处罚决定书》后长达一年多的时间里一直未强制执行,已明显超过合理期限,属于怠于履行法定职责。鉴于作出强制执行决定和实施强制拆除属于行政机关的行政职权,且实施行政强制拆除具有严格的法定程序,故不宜直接责令区监察大队强制拆除违法建筑。因此判决,监察大队对该违法建设问题依法继续作出处理。

  关于对行政不作为的补救措施,《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律明确规定,对于申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关未依法履行或者不予答复的,申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复的等行政不作为,当事人可以提起行政复议和行政诉讼。


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